英国CMA要求苹果开放iPhone NFC权限 移动支付垄断面临挑战

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近日，英国竞争与市场管理局（CMA）正式要求苹果公司开放iPhone内置的近场通信（NFC）访问权限，以允许第三方支付应用平等使用该功能。此举旨在打破苹果在非接触式移动支付领域的垄断地位，促进数字支付市场竞争。根据路透社的报道，CMA在一份临时决定中指出，苹果通过限制NFC芯片的访问权，使得Apple Pay成为唯一能在iPhone上使用非接触式支付的系统，这一行为可能违反了英国竞争法。CMA要求苹果在短期内提出整改方案，否则将面临法律制裁。

CMA的临时决定与核心指控

CMA在2025年5月20日发布的临时决定中明确表示，苹果限制第三方开发者访问iPhone的NFC芯片，导致消费者在非接触式支付方面缺乏选择。根据CMA的调查，超过95%的iPhone用户在支付时只能使用Apple Pay，而安卓系统则允许多种支付应用共存。CMA首席竞争官安德鲁·格雷厄姆在声明中表示：“我们的初步调查显示，苹果的行为可能严重限制了创新和竞争。如果消费者无法在支付应用之间自由选择，商家也无法提供更灵活的支付方案，最终损害的是整个英国经济。”CMA还指出，苹果的封闭政策特别影响了小型科技公司和金融科技初创企业，它们无法与苹果内置的支付系统公平竞争。

苹果的回应与立场

苹果公司对此回应称，开放NFC权限会带来安全风险，并可能破坏iPhone用户多年来依赖的隐私保护体系。苹果全球隐私主管珍妮弗·贝利在一份声明中坚称：“我们设计iPhone时，NFC的安全隔离是核心功能之一。允许未经严格审核的应用直接访问NFC，将使恶意软件更容易窃取支付信息。”然而，CMA认为苹果的安全担忧可以通过技术标准解决，例如要求第三方应用通过严格的认证和加密协议。事实上，苹果已在日本和澳大利亚等市场部分开放了NFC权限，用于公共交通和身份验证，但始终拒绝全面开放支付功能。路透社援引知情人士称，苹果内部正在评估可能的法律挑战，但也不排除与CMA达成和解的可能性。

全球监管趋势：苹果NFC政策面临多国反垄断压力

不仅仅是英国，全球多个司法管辖区的监管机构正在对苹果的NFC限制政策展开调查或已作出裁决。下表总结了过去三年主要国家和地区的相关行动：

从上表可以看出，欧盟是首个迫使苹果改变政策的地区。2024年7月，苹果同意在欧盟范围内开放NFC支付权限，允许银行和其他支付应用通过专门的API使用NFC芯片，无需使用Apple Pay或苹果钱包。这一让步并未惠及英国，因为英国已脱离欧盟，因此CMA需要独立采取行动。金融时报的分析指出，苹果在欧盟的妥协可能成为其他监管机构的先例，但苹果仍然试图在各国之间维持差异化策略。

苹果的“围墙花园”如何伤害竞争对手和消费者

苹果通过硬件和软件的双重锁死，将NFC芯片变成了Apple Pay的专属工具。任何想用iPhone进行非接触式支付的银行、金融科技公司或零售商，都必须通过Apple Pay，并支付0.15%的手续费。CMA的调查数据显示，2024年英国通过iPhone进行的非接触式支付总额超过800亿英镑，其中Apple Pay处理了约710亿英镑，占比接近90%。而其他支付应用如Google Pay、三星支付在iPhone上完全无法使用。此外，苹果还禁止应用内使用第三方NFC支付，例如点外卖时用户无法直接通过银行应用付款，只能跳转到Apple Pay。CMA经济学家团队模拟显示，如果全面开放NFC权限，英国消费者每年可节省约1.2亿英镑的支付手续费。英国数字银行Starling Bank的首席执行官安妮·博登表示：“我们早已准备好安全的NFC支付方案，但苹果的封闭政策让我们无法触达数百万iPhone用户。开放NFC将带来真正的选择和创新。”

技术可行性：安全与开放能否兼得？

苹果坚持认为，NFC芯片的硬件隔离是其安全模型的核心，通过“安全元件”存储信用卡信息，只有iOS系统本身能调用。但技术专家指出，苹果完全可以参照欧盟同意的方案，为第三方应用提供基于“主机卡模拟”（HCE）的NFC访问权限，而无需触及安全元件。HCE技术已在安卓系统广泛应用超过十年，支持银行应用生成虚拟卡号并通过云端验证，安全记录良好。英国网络安全公司NCC Group的研究报告指出，只要iOS实施严格的权限管理和应用审核机制，开放NFC带来的额外攻击面是可控的。CMA在临时决定中引用了这份报告，并表示“苹果的安全论证缺乏具体证据”。事实上，苹果本身也在iOS 17中允许部分第三方钱包应用（如美国的部分学生卡系统）使用NFC，证明技术限制并非不可逾越。

FAQ段

Q1: 为什么英国监管机构要求苹果开放iPhone NFC权限？

A1: CMA认为苹果通过限制第三方应用访问iPhone的NFC芯片，使得Apple Pay成为唯一可用的非接触式支付服务，这违反了英国竞争法。开放权限可以促进竞争，降低支付成本，并给消费者更多选择。CMA的数据显示，当前超过90%的iPhone非接触式支付由Apple Pay处理，第三方支付企业被排除在外。

Q2: 如果苹果拒绝开放，可能面临什么后果？

A2: 若苹果未能在规定期限内提出合规方案，CMA可启动法律程序，包括下达强制执行令并处以全球年营业额最高10%的罚款。苹果还可能面临来自银行和消费者的单独诉讼。历史上，苹果为应对欧盟压力，最终选择在欧盟市场开放NFC权限，因此类似压力下苹果可能采取相似策略，但英国市场的体量较小，苹果是否会妥协尚不确定。

结尾段：开放NFC或重塑数字支付格局

无论如何，CMA的这一临时决定标志着全球反垄断监管对苹果“围墙花园”的又一重击。随着欧盟、英国、美国等多地同步施压，苹果在非接触式支付领域的绝对控制权正面临瓦解风险。未来两年内，iPhone用户可能很快能自由选择银行应用、数字钱包甚至加密货币支付进行非接触式交易。对于苹果而言，在坚守安全主张与适应监管要求之间找到平衡，将是其全球业务面临的长期挑战。

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