公用事业不是生意：英国读者致信《卫报》呼... Latest News
据《卫报》2026年10月2日报道，针对经济学家威尔·赫顿（Will Hutton）与安迪·哈爾丹（Andy Haldane）此前提出的将公用事业转为“公共利益公司”的倡议，多位英国读者致信报社发出强烈反对声音。他们认为，公用事业的本质是基本公共服务，不应以营利为导向的商业模式运营。这场由水行业危机引发的辩论，正推动英国社会重新审视二十余年的私有化遗产。
名人故事公用事业不应是企业：读者罗杰·里德的核心论点
前梅特雷克斯（Metrex）秘书长罗杰·里德在信中直言：“公用事业不应作为企业运营，而应作为基本公共服务。”他指出，公用事业承担着社会、环境与经济三重责任，商业模型无法有效协调这些目标。里德强调，赫顿与哈爾丹建议的“公共利益公司”仍保留公司性质，只是以公共利益替代利润动机，这本质上仍是错误路径。据《卫报》报道，里德认为“公司模式本身就不适合公共利益的运作”。
名人名言苏格兰区域治理的历史经验
里德在信中回顾了苏格兰地方政府的运作经验。在1999年苏格兰议会成立前，地方当局在区域与区级框架下长期高效管理水和污水处理等职能。他写道：“当时区域层级拥有战略协调所需的广泛权力与资源。”这一模式尤其适合需要跨区域统筹的基础设施，如水资源管理。然而，1996年苏格兰地方政府重组后，水服务被移交给新成立的非政府部门公共机构——苏格兰水务局（Scottish Water），后者至今仍为公有。数据显示，苏格兰水费自2002年以来仅上涨约30%，远低于英格兰地区超过80%的涨幅。
名人新闻英国水务私有化的全球独特性
来自加的夫的读者萨莉·汤普森在信中指出一个惊人事实：“在全球范围内，英国是与智利并列的唯一完全私有化水务行业的国家。”她反问：“难道其他所有国家都错了吗？”根据经济合作与发展组织（OECD）2025年的报告，全球超过85%的城市供水服务仍由公共部门提供。英国自1989年撒切尔政府推动水务私有化后，英格兰和威尔士的十大水务公司全部为私营。然而，2025年泰晤士水务因530亿英镑债务濒临破产，迫使政府启动应急接管谈判。路透社报道称，该公司的股东自私有化以来累计获得超过180亿英镑股息，同期漏水率却未改善。
音乐新闻| 对比维度 | 私有化模式（英格兰） | 公共服务模式（苏格兰） |
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| 所有权 | 私营上市公司（泰晤士水务等） | 公有非政府公共机构（Scottish Water） |
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| 首要目标 | 股东利润最大化 | 提供安全、可靠、可负担的水服务 |
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| 股息支付 | 自1989年累计超500亿英镑 | 无股息，盈利再投资 |
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| 漏水率 | 英格兰平均21%（2025年Ofwat数据） | 苏格兰约13% |
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| 水费涨幅（2002-2025） | +82% | +30% |
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| 环境罚款 | 2024年水务公司被罚超2.3亿英镑 | 同期Scottish Water未被罚款 |
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城市区域治理：替代私有化的第三条道路
罗杰·里德进一步建议，英国应走向正式化的“城市区域”治理模式。他观察到当前政府正通过大都市市长和联合工作组向此方向“侧身移动”，但应赋予其完整的投资组合——包括战略规划、经济发展、教育、医疗、交通、基础设施及环境。基础设施中应明确包含水与污水处理。他以南欧数千年收集雨水用于冷却的实践为例，指出“城市冷却和野火控制这些公共利益，怎么可能通过利润动机来实现？”
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利润动机与公共利益的根本冲突
里德在信中提供了一个具体场景：城市雨水收集与循环利用用于降温，以及储备水资源应对野火——这些功能没有直接财务回报，但对公共安全至关重要。私营公司缺乏动力进行这类投资。据彭博社报道，2025年英国夏季热浪导致约4,500例超额死亡，而水务公司仍未系统部署雨水回收系统。里德质问：“如果英格兰的水务公司负债已超过资产价值，且无法履行法律责任，为何还要用公共支出拯救并维持它们？”
立法强制上市与收益率上限：另一种改革思路
坎布里亚郡读者伊恩·格雷厄姆提出相反方向的建议：不应国有化，而应立法强制所有关键服务运营商在伦敦证券交易所上市，并为每个行业设定收益率和借贷上限。他认为，公众会更愿意像投资国家电网那样投资这些公司。然而批评者指出，国家电网本身具有自然垄断和严格监管，收益率上限模式未必适用于水务。Ofwat数据显示，2024年英格兰水务公司平均净资产收益率达7.8%，高于允许的4.5%上限，监管机构却未能有效执行。
工党的“公共控制”方案与辩论走向
工党大曼彻斯特市长安迪·伯纳姆近期推动的“公共控制”概念，核心是将公用事业转为“公共利益公司”，以高质量服务为首要宪法目标，利润从属于更广泛目标。但《卫报》读者普遍认为这一步不够彻底。萨莉·汤普森直言：“我们需要的不是微调公司结构，而是彻底回归公共服务逻辑。”辩论已从水务扩展到能源、铁路、邮政等领域的治理模式。英国广播公司（BBC）分析指出，2026年秋季预算案前，工党政府可能面临来自党内左翼的压力，要求对水务行业进行实质性公有化。
常见问题解答（FAQ）
Q1: 英国水务私有化为何是争议焦点？
A1: 1989年私有化后，英格兰水务公司专注于股东回报，导致基础设施投资严重滞后。截至2025年，行业总负债达800亿英镑，而自1991年以来，公司向股东支付股息超过600亿英镑。同时，每年泄漏水量相当于160个奥运会游泳池。泰晤士水务2025年濒临破产，暴露了模式根本缺陷。
Q2: “公共利益公司”与国有化有何区别？
A2: “公共利益公司”保留私人股东，但通过宪章将社会目标置于利润之上。批评者认为这仍是公司结构，无法消除利润动机与公共利益的冲突。而国有化（如苏格兰水务模式）将资产完全收归公有，无股息压力，能直接以公共利益为导向。目前工党执政联盟内部分歧：左翼要求国有化，中间派倾向公共利益公司。
结语
英国公用事业治理正站在十字路口。读者的信函清晰传达了一个信息：将水、能源等基本服务视为生意而非公共服务，是制度设计的根本错位。无论最终选择“公共利益公司”还是彻底公开制，核心问题在于能否建立一套优先保障社会与环境目标的治理体系。未来数月，工党政府的决策将决定英国是继续作为私有化实验的孤例，还是转身回归更普遍的全球公共服务规范。
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英国《卫报》10月2日刊登多封读者来信，一致反对将公用事业作为企业运营。读者指出水行业私有化是失败模式，呼吁回归公共服务本质。苏格兰公有模式与英格兰私有化形成鲜明对比。工党提出的“公共利益公司”方案能否解决危机？本文深度分析辩论焦点与数据对比。
